4000亿“疏解贷”设立，北京“城区”企事业单价将加速“离京”
2022-02-08 12:03:59 来源：腾讯网 评论：0 点击：
2022年1月29日，国家开发银行发布消息，宣布正式设立疏解北京非首都功能专项贷款，简称疏解贷。根据消息，这个贷款的额度高达4000亿，这个信号不同凡响。在中国，银行一般分为三种类型，分别是中央银行、政策性银
2022年1月29日，国家开发银行发布消息，宣布正式设立“疏解北京非首都功能专项贷款”，简称“疏解贷”。
根据消息，这个贷款的额度高达4000亿，这个信号“不同凡响”。
在中国，银行一般分为三种类型，分别是中央银行、政策性银行和商业银行，其中政策性银行直接由中央政府成立，是不以“盈利”为目的的银行。
中国的政策性银行主要有三家，国家开发银行是最主要的“政策性银行”，它是不吸收“存款”的，资金直接来自于中央财政拨款和央行无息贷款。
所以，国家政策性银行一般只服务于“国家战略”或者是“中央政策”，为国家级项目提供“优惠贷款”和“资金支持”。
当一个国家级项目获得“政策性银行”的资金支持，意味着这个项目的政治地位被拔高，资金“取之不尽，用之不竭”。
比如2014年-2015年全国各地的“棚改专项贷款”，就直接由国家开发银行发放，总额度超过了3万亿，大量的“廉价”资金流入把三四线城市的房价“直接推高了一倍”。
所以2014年-2016年三四线城市房价的“大爆发”，绝大部分的功劳要记在国家开发银行的“棚改贷”上。
国开行的“专项贷款”不仅利率超级优惠，同时贷款期限也非常“优惠”，这种钱相当于给地方政府“白用”。
这一次国开行高达4000亿的“疏解贷”设立，意味着“北京非首都功能疏解”正式进入“国家顶层战略”。
背后则是中央政府意图要加快加速非首都功能的“疏解离京”，国开行资金的到位，也意味着北京最大规模的“疏解”即将落地实施。
北京城市的“一核双翼”布局，将从“规划阶段”正式进入“实施落地阶段”。
根据国开行本次“疏解贷”的要求：
第一，4000亿的贷款资金需要在2022年-2025年的4年直接“用完”，平均每年投入1000亿，重点用于中央政府确定的“重点疏解项目”。
就算每个项目平均投资40亿估算，2022年-2025年的4年期间，“北京重点疏解项目”也不会少于100个。
第二，4000亿的“疏解贷”重点支持“六类项目”建设：
北京城区企事业单位疏解转移、雄安新区安置房、北京保障性租赁住房医院学校建设、北京轨道交通地铁建设、北京城市副中心与北三县一体化发展、天津滨海新区及特色园区建设等。
其中“重点支持北京城六区内各类企事业单位疏解转移”排在最重要的位置，将会是未来4年“疏解贷”重点解决的问题。
这里面其实就是两件事：
第一件事是“央企总部”将会从北京“城六区”陆续搬迁雄安新区，2021年已经有5家央企总部“离京”，但大部分都集中在长安街沿线，这部分央企总部“率先离京”。
从目前看，2022年整个“城六区”的央企总部可能都要面临“离京”的问题，预计很快“央企总部离京名单”就会公布。
而央企总部“离京”后的“购买土地，重新建设总部大楼”等费用，可能将会从“4000亿的疏解贷”中来解决一部分。
假设有20家央企总部在2025年之前迁入雄安新区，预计总花费应该在400-500亿之间，占到国开行“疏解贷”的10%-15%左右。
20家央企总部预计可以带走1万名总部员工，但是却可以给雄安带来上下游产业人群高达5-8万人左右。
可见，一旦央企总部迁入雄安，将会产生新的“产业集群效应”。
当然，除了央企总部之外，预计教育部下属的高校也会有5-7家将会在雄安设立“新校区”，这些高校的建设费用也可以从“疏解贷”中解决一部分。
第二件事就是北京“市属国企、市属企事业单位”将从城六区搬入北京城市副中心。
目前北京市第一批行政单位已经迁入，带来了1.2万北京公务员，第二批行政单位预计将会在2023年迁入，再次带来3万多公务员。
至此北京行政单位搬迁结束，带动5万就业人口东迁。
那么，接下来就是北京市属国企单位和北京事业单位。
目前北京市属国企大概在44家左右，全部归北京国资委管辖，包括首开集团、首创集团等等都是北京市属国企。
北京的事业单位就非常多了，大概可以分成18个门类，包括北京电视台、北京日报社等等都是北京市属“事业单位”。
如果到了2025年，能够实现部分“市属国企”和“事业单位”迁入北京城市副中心，我们判断副中心的就业人口可能新增15-20万人左右，“新职场中心”的地位会有所凸显。
北京城市副中心目前最大的问题就在于“城市配套力度强劲，但产业规模依然偏小”，通州2021年GDP也仅有1100亿。
如果未来4年，能够借助“疏解贷”加快市属国企、事业单位迁入通州，那么2025年通州GDP有望突破2000亿规模。
北京城市副中心也就可以借助“国企”的产业链，打造新的产业集群效应，我们判断2022年北京国企搬迁北京副中心的名单也会陆续出台。
第三，“北京城市副中心与北三县一体化发展”也被列入国开行“疏解贷”的重点支持范围，那么哪些项目会被列入重点项目呢？
我们认为要重点关注三个方面：
首先是“检查站外迁”的建设项目，极有可能会被列入国开行“疏解贷”的重点建设名目，给与优惠建设资金支持。
“检查站外迁”在2022年的“北京两会”上被“热议”，并提上了会议的“头条新闻”，所以通州和北三县的“一体化发展”建设的首要问题，当然就是要解决“检查站外迁”。
“检查站外迁”项目在2025年之前解决，我们判断概率在90%以上，极有可能会被列入“疏解贷”重点支持项目。
其次是轨道交通的一体化建设，有望加速。
2022年9月份“京唐城际”即将通车，北三县和通州之间总算有了第一条“轨道交通”，但显然远远不够，力度太小。
平谷线通车极有可能要到2026年左右才能实现，所以通州和北三县的“一体化发展”还需要增加“路线”。
我们判断“市郊铁路副中心线东延和M101号线二期东延大厂”最有可能会提前实现。
最后就是“中日友好医院”落户北三县项目有可能会在2022年正式选定，这将是北三县地区第一个“公立三级甲”医院。
这个项目应该是除了“人大附大厂分校”之后，最值得关注的大型公共配套型项目，预计投资可能会有30亿左右。
综上所述，我们认为不管是“北京非首都功能疏解”，还是“京津冀一体化发展”，最关键的问题除了“打破行政障碍”，就是“建设资金不足”。
只要有了“建设资金”，很多问题都会“迎刃而解”，当初的“平谷线河北段”的建设资金，也是通过燕郊引入“央企中交集团”而最终获得解决。
而这一次由中央直接命令，国开行设立4000亿的“疏解贷”，本质上就是为了消除“北京非首都功能”的疏解障碍。
2022年3月“全国两会”后，我们就会看到北京最大规模的“非首都功能疏解潮”即将上演！
北京城市真正的“大变局”才刚刚拉开序幕！
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