山西省晋中市寿阳县 “托管贷”为乡村振兴赋能
2023-07-05 09:19:55   来源：中国金融家   评论：0 点击：

 

　　协同推进，为新型农业生产经营主体拓展新通道。农业生产托管是农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给农业生产性服务组织完成的农业经营方式。为顺应农业生产托管经营方式，人行晋中市中心支行指导银行机构引入“托管贷”这一特色产品，专门向农业生产社会化服务组织发放，用于借款人从事农业生产托管服务相关资金需求，并集聚职能部门作用，形成齐抓共管的政策合力。一是人民银行主导，强化政策引导。人行晋中市中心支行协同寿阳县支行明确当地农商银行、邮储银行、农业银行等涉农机构为“托管贷”主办行，综合运用定向降准、再贷款等政策工具，为主办行发放“托管贷”提供流动性支持，并将金融支持新型农业经营主体情况纳入金融服务乡村振兴考核评估范畴，提高主办行信贷投放的积极性和主动性。二是银行主办，量身提供产品。推出专属产品“农业生产托管贷实施办法”，着力支持农业生产托管服务的资金周转，仓库、厂房等托管服务设施建设，以及农业机械、烘干设备、监测仪器等托管服务设备购置。目前，当地邮储银行、农商行等主办行已向农业生产托管主体发放贷款900余万元。三是政府主推，配套政策保障。推动政府出台“关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施方案”，明确新型农业经营主体服务方向和农业生产托管重点，通过组织引领、政策扶持等措施，引导农户积极参与农业生产托管服务。同时，设立农业托管专项补助资金，财政采取以奖代补的形式，对达到一定规模的农业生产托管服务组织给予激励扶持。

 

　　模式创新，为农业生产经营主体构建新业态。在遵循市场规律的基础上，“托管贷”采取“信用+法人股东特别担保”“银行+担保+贴息”“担保增信+金融”运作模式，推动实现金融模式和土地规模经营可持续。一是“信用+法人股东特别担保”模式。针对专业合作社财务不健全、报表未审计、实收资本未验资、担保抵押物缺乏等问题，指导金融机构帮助专业合作社梳理账务状况，协同审计公司现场核实资产，推出“信用+法人股东特别担保”贷款模式，适时向某专业合作社发放300万元信贷资金，托管服务面积达20325亩，惠及农户1013户，带动户均年增收达2万元。二是“银行+担保+贴息”模式。针对新型农村经营主体融资优惠政策缺位的现状，指导主办行与担保公司合作，推出“银担贴息贷”。如邮储银行向某专业合作社发放贷款100万元，利率5.829%，该笔贷款由山西省农业信贷融资担保公司提供担保，承贷主体贷款利息可享受省级财政50%的奖补，实际贷款利率为2.9145%，远低于同期银行业贷款利率，有效降低了承贷主体的融资成本。三是“担保增信+金融”模式。针对农业生产托管主体遭遇不可控、不可预见情形造成的损失保障问题，推出“政府增信+社会化服务组织+银行+保险”模式，由县财政设立500万元贷款贴息资金和风险担保资金，保险公司为托管主体开办农业种植玉米保险，每亩提供25.2元保险资金，中央、省、地、县、个人分别按45%、25%、10%、5%、15%分担。同时，设立农业托管风险补偿及灾害救助基金，用于保险赔偿之外的资金补偿。

 

　　精准滴灌，为农业生产托管主体注入新动能。为使金融活水更加精准快捷地滴灌至农业生产托管主体，市、县人民银行采取多种措施，撬动更多信贷资金投入新型农业服务组织。一是宣传服务造势。组织涉农金融机构开展“金融支持托管贷专项宣传活动”，深入专业合作社、农机大户、田间地头等详细解读金融支持农业生产托管政策内涵，为政策落地落实营造良好的外部环境。同时，利用新媒体开展多层次、多维度“托管贷”知识宣传，扩大金融政策知晓度。二是搭建服务平台。协调寿阳县农业农村局、乡村振兴局等行业主管部门，建立“托管贷”项目库，组织开展“托管贷”产品推介会，就“托管贷”产品优势、办理流程、贴息政策等向农村经营主体进行系统培训。促成寿阳县农业农村局与建行、国任财险联合签订了“产业互联网+大数据+金融”合作意向，拓展中小农户信贷资金获取渠道，延伸“三农”支持保障链条。三是创新服务方式。针对新兴农业经营主体不同的信贷需求，当地农业银行在满足“托管贷”准入条件的同时，为客户专门打造灵活可选择的单项产品，最大化满足社会化服务组织融资需求。如：专业大户和家庭农场可选择“惠农e贷”、农村个人生产经营贷，农民专业合作社和农村集体经济组织可选择农民专业合作社贷款、农村集体经济组织贷款，农业企业可选择“纳税e贷”“抵押e贷”和季节性收购贷等。

 

　　深度融合，为农业生产托管主体增添新活力。“托管贷”通过撮合新型农业经营主体、小农户签订农业生产托管协议的方式，着眼破解“谁来种地”“怎么种地”“如何种好地”的问题，促进了金融与农业产业发展的深度融合：一是挂钩式分红。新型农业经营主体既综合经营状况，又兼顾各方利益，实行“保底收益+盈余分红+服务公益”的分配方式，实现农户、合作社、村集体三方共赢。如某种植专业合作社获得400万元“托管贷”后，启动托管收益保底分红模式，农户每亩保底收益650元，盈余部分与合作社按照6：4的比例分红；村集体全部收益的40%用于合作社壮大发展和风险保障，30%作为全体股民积累资金，剩余30%村委用于村内公益。2022年末已有1000户农户享受分红400万元，户均收入4000元，极大保障了农民利益。二是全程化托管。如某种植合作社是寿阳县农业生产托管服务组织代表，土地托管规模大、生产经营专业化强，已形成“村党支部+科研院所+供销合作社+金穗合作社+农户”的“五位一体”融合发展模式。当地农商银行主动对接，及时为其发放“托管贷”300 万元，满足其流动资金需求。2022 年末，寿阳县银行机构累计投放“托管贷”966万元，支持托管组织托管面积达35000余亩，通过农业生产托管土地利用效率提升5%，每亩节约成本120 元左右，增产20%以上，年带动户均增收1.5万余元。