丽水创新“取水贷”撬动300亿元“沉睡”资源
2023-10-26 22:41:00 来源：澎湃新闻 评论：0 点击：
八百里瓯江，纵横流淌在丽水的青山绿水间，浩荡穿境奔向东海。地处六江之源的丽水，河流水系发达、水网密集，多年平均水资源总量达192亿立方米，居浙江省之首。因水而生、因水而美、因水而兴的丽水，如何使水资源...
八百里瓯江，纵横流淌在丽水的青山绿水间，浩荡穿境奔向东海。地处六江之源的丽水，河流水系发达、水网密集，多年平均水资源总量达192亿立方米，居浙江省之首。
因水而生、因水而美、因水而兴的丽水，如何使水资源实现生态价值的可量化、可交易？如何创新水资源生态产品价值实现路径，推动“绿水变现”释放更大经济价值？
随着“取水贷”在今年创新推出，有着“中国小水电第一市”的丽水，唤醒了多达48亿立方米的“沉睡”水资源——
3月，丽水率全国之先推出取水权质押贷款——“取水贷”，有力破解小水电融资难题，首批放贷4485万元；
短短数月后，贷款授信额已达300亿元，发放88亿元，以“取水贷”为支点的“水资源生态价值转化探索实践”，成功绘入丽水水经济发展蓝图。
先行先试创新推出“取水贷”
连日来，在青田县方山乡奇艺水电站的厂房内，隆隆的机声连绵不绝。
马不停蹄的发电效率，得益于今年上半年水电站的成功改造升级。
“旧变压器已经用了20多年，停损大、漏油多。升级后，我们换上了新的变压器，还完成了自动化改造，现在通过手机就可以远程操控发电机组运行，节省了人力成本。”电站负责人叶建毅告诉记者，用于改造提升的600万元资金，就来自“取水贷”。
因设备老化、机组效率较低而导致水资源难以充分利用，是近年来丽水水电站普遍存在、亟待解决的共性难题。
作为中国小水电之乡，丽水全市水电站总装机容量达282万千瓦，占全省的40%。经过摸底调研，全市797座小水电站（装机5万千瓦以下）资产估值超400亿元，但近6年来银行累计贷款与资产比不足11%，“企业不敢贷，银行不敢放”的现象较为普遍。
“究其原因，表面看是由于小水电站缺乏持续稳定的资金来源，仅依靠自身力量进行技术更新难度比较大。但深层的问题是，大部分小水电站股东多、股权复杂，加上缺少不动产权证书，难以确权进行质押融资。”丽水市水电行业协会会长李晓明告诉记者，这些现实因素严重制约了绿色水电产业转型升级。
如何破解“融资难”这一产业发展难题？丽水水利部门联合相关金融机构把视线聚焦到了水电站的唯一行政许可凭证——取水许可证上。
“今年初，我们采用‘取水权质押+双边登记’的融资模式，创新性地提出‘取水贷’金融产品，将水电核心生产要素‘取水权’作为抵押物，根据水电站‘取水权’核定的年取水量，换算出理论可发电量、发电收入。”市水利局农村水利水电管理中心副主任毛瑞翔说。
3月10日，丽水举行了全市水经济金融创新启航暨首批取水权质押贷款发放仪式，正式推出以取水许可证作为质押品的“取水贷”金融产品，莲都、青田、景宁的5家水电企业获得农商银行、浙商银行发放的“取水贷”4485万元。
“这是丽水以‘取水权’质押贷款的创新尝试，据相关水利专家了解，在全国尚属首例。”毛瑞翔说，这标志着全市802座水电站都可以利用取水权证质押贷款了。
看似简便易行的“取水贷”，究竟如何实现水资源的可量化、可变现呢？
“我们根据取水发电效益估算量化水资源，经测算，按全市水电年均发电收益近40亿元计算，信贷额度确定为发电收益的7倍，可授信额度约280亿元。”毛瑞翔告诉记者，水利部门对水电站的“取水权”进行质押登记，金融机构以“取水权”作为质押物向企业发放贷款，利率也较市场平均水平有所下调，“这个模式既保障了取水权质押的法律竞争力，又省去了企业额外的评估费用，通过创新担保方式丰富了企业的融资渠道。”
开辟水资源价值转化新路径
水资源变水资产，基于水电、水库、水厂等水权的水资源变现，首先为丽水的小水电改造升级解决了融资的燃眉之急。
据了解，目前全市水电站的平均寿命超过20年，大部分水电站存在绿色转型、智能化改造提升需求，也普遍面临着融资难题。
“过去，小水电站在向银行申请贷款时，由于产权不够清晰，电站资产无法抵押，只能通过保证担保的形式获得贷款，利率相对偏高。装机4000瓦以下的水电站就更一筹莫展了，因为基本没有相应的贷款产品。但在丽水，这类装机规模的水电站，占比近80%。”农业银行丽水分行公司部负责人吴孚松告诉记者，“取水贷”创新推出后，信贷人员对丽水水电站进行了摸排评估，特别推出了适合小型水电站的贷款产品，“即使是装机1000瓦的水电站，也能质押取水证申请贷款。”
“六江之源”奔流不息，曾经沉睡的水资源被唤醒。以创新“取水贷”为契机，丽水把目光投向了水资源价值转化、水经济发展。
丽水水资源丰富，境内有109条流域面积超过50平方公里、总长3574公里的河流，和973条流域面积超过5平方公里、长达9500公里的河流，391座大中小型水库、1383个山塘错落分布于绿水青山间。
“我们对水资源‘家底’有了更清晰的盘点，从而更有效地开展水资源生态产品价值实现的探索和实践。”毛瑞翔告诉记者，从最早的水电取水入手先行探索，现在“取水贷”已延伸至水库、供水、灌区、工商业等取水项目。
青田县水利局与两家金融机构签订的协议显示：在加大对中小型水电站的金融支持基础上，积极探索“取水贷”向山塘水库、农业灌区、取水企业、农村供水项目等主体的推广，助力“取水贷”提质扩面。同时，围绕水利基础设施网建设，将重点针对水电项目、小型水源、幸福河湖、小型水库和山塘除险加固、农村供水提升改造、水系连通及水美乡村试点等领域提供资金、人员和服务等全方位支持。
当下，位于云和县雾溪畲族乡的雾溪水库，正源源不断地把优质水输送到千家万户。通过改造升级实现高效供水的资金，同样来自“取水贷”。
雾溪水库于1964年正式蓄水，是一座以供水、防洪为主，结合灌溉、发电、养殖、生态供水等功能的水库，总库容1185万立方米，是云和县城唯一供水水源，担负着县城及周边农村近10万人口的供水重任。
“经过多年运营、使用，水库溢洪道狭窄、供水管网陈旧、设备落后导致产能低下等问题日渐凸显。我们急需资金进行除险加固和形象面貌提升，从而实现水库绿色转型升级、提高水库综合效益。”据云和县农旅投资运营有限公司建设管理部副主任马广杰介绍，得益于“取水贷”，工行云和支行共发放了4.8亿元用于雾溪水库水资源综合提升利用的项目贷款，“现在，水库设备更新升级，供水管网系统也全面优化，用水效率得到了极大提升。”
巧取产业融合的源头活水
“水旅融合”“农旅融合”“依托丰富水能资源，做活水文章”——这是采访期间，几乎所有的取水单位和所在地政府都提到的下一步谋划。很显然，丽水丰富的水资源是无数百姓吃上“生态饭”的底气和优势。
丽水的山是江浙之巅，水是六江之源，要实现发展高质量绿色发展，必然离不开这一方山水。山塘水库承担着蓄水、供水、发电等任务，和小型水电站同样有着打开生态产品价值实现路径的巨大潜力。
“练内功和抱团出战，应成为山塘水库实现生态产品价值转化一致选择。”在各乡镇考察时，莲都区水利局水资源管理科科长吴迪扬发现，山塘水库多呈点状分布，它在某种程度上就是乡村景色的浓缩，而将其与周边自然、人文景观相融，本身也是价值实现的有效路径。
然而，要实现这样的谋划并非易事。莲都建有167座山塘水库、103个水电站，其中20%以上的水电站直接取用山塘水库水发电。虽然这些山塘水库周边植被茂盛、自然环境优美，但在过去很长一段时间里，它们潜在价值并不能得到充分释放。
该如何“练内功”实现抱团？不少地方的探索，让人眼前一亮。
雅溪镇虽然依山傍水，生态资源丰富，但在过去却“坐拥‘金山银山’而不自知”，辖区内库川村、金竹村等村集体经济“囊中羞涩”，是典型的经济薄弱村。“发展村集体经济，一定要突出地方特色”，依据良好的生态环境和丰富的山水资源，经过多方考察研究，当地推出了雅溪漂流项目。
漂流项目起点，便是雅溪镇金竹村的棺材潭水库，漂流用水也取自该水库。据了解，棺材潭于1982年建成投用，主要用作农业灌溉、防洪防涝、以及改善生态等。自从引来投资商 ，漂流项目沿线所在村庄总是格外热闹，游客们在水中嬉戏，尽享夏日清凉。
多年来的实践，证明了丽水的选择是正确的——好山好水，能引来好项目。
眼下，莲都正积极推进山塘水库用水权改革，根据水资源自然价值、社会价值、生态价值等不同属性，确定山塘水库的生态评价指标，为生态产品价值转换提供核算方法依据。
“未来，取水单位利用山塘水库开发农文旅项目，都应先获取取水许可证，也是既能帮助取水单位确权，也能为我们挖掘山塘水库潜在的资源价值创造更多空间，便于招商引资。”吴迪扬告诉记者，目前已有很多投资商在与水利部门沟通对接，希望早日获得取水证。
位于莲都区岩泉街道枫树湾村的单读民宿就是其中一家。民宿总投资3100万元，在原枫树湾村小学校舍的基础上改建而成，在壮大集体经济的同时，也进一步带动了周边农家乐民宿的发展。
民宿建在绿水青山旁，一排高耸的水杉犹如天然的屏风，映照在枫树湾水库中，纯白色的建筑创造了强烈的视觉冲击力，仿佛置身于度假小岛。“民宿不远处就是枫树湾水库，我正是看中了枫树湾水库的绝美风景，才决定来这里投资民宿。如果能取得取水许可证，今后还能进一步开发种类丰富的水上项目，吸引更多游客来感受绿水青山之美。”单读民宿负责人李关友告诉记者。
对于水资源丰富的丽水来说，“写好水文章”不是选项，而是答案。无论是灌区现代化改造，还是山塘水库开发利用，它们都揭示了同一个主题：决定“金山银山”成色的，是“绿水青山”的价值，而“取水贷”正提供了这样一个思路——让水资源真正变为流动的资产。
拓宽“绿水生金”渠道普惠民生
眼下，缙云县壶镇镇苍源村的单村供水站等一批单村农饮水改造已完成招投标，正在如火如荼地开展项目施工前期准备工作。在艰巨的农村饮用水改造任务面前，“取水贷”的创新提供了新的解题思路。
“今年，我们开展了第二轮农村饮用水改造行动计划，包括286个村的农村饮用水改造提升建设，让全县46万农村居民‘喝好水’。这项硬任务的资金需求非常大，就在我们为此犯难的时候，‘取水贷’解了燃眉之急。”缙云县水利局水资源开发利用中心主任宋观勇告诉记者，潜明水库取水证质押获得的3亿元贷款，为缙云单村农村饮用水改造提升建设奠定了坚实基础。
今年，全市2000多个村将开展农村饮用水改造提升，占全省农村饮用水改造升级总量的三分之一，其中很大一部分项目资金，来自于饮用水水源地的“取水贷”。
“农饮水改造提升项目资金大，有了‘取水贷’的资金支持，今年全市农饮水改造提升将全面铺开。”毛瑞翔介绍，“我们将全面排摸现有3200座单村水站运行情况及其覆盖人口饮水状况，从水源保障、水厂建设、管网布局、水站风貌、智慧供水、长效管护等多方面，全方位保障丽水农村饮用水安全和提升饮水质量。”
根据《丽水市单村水站改造提升行动计划（2023-2025年）》，到2025年底，全市农村规模化供水工程覆盖率达67.57%以上，单村水站建设达标率达到100%，单村水站标准化管理达标率达到90%以上，专职管护人员配置比例达到20%以上，单村水站水质监测覆盖率达到20%以上，农村供水水质达标率稳定在95%以上，51.7万座单村水站供水人口的饮水安全得到全面保障。
正如人们所见，当下，丽水水资源价值在制度化集成、产业化路径、市场化交易、数字化实现等方面有效打开了转化通道。
“我们会同市金融办、人民银行出台了《丽水市取水权质押贷款管理办法（试行）》，制定了《丽水市取水权质押备案信息表》，实施分类评估，细化电站、引水工程、水库资源等不同类型的项目评估标准。”毛瑞翔告诉记者，比如电站项目是以近3至5年平均发电收益为依据，按照10年的周期评估其价值，按照80%的比例核算放贷额；水库项目按照水库可供原水量、原水价格为依据，根据贷款年限评估价值，项目按照40-50%的比例核定放贷额。
不仅如此，丽水还创建了“取水贷”审批查询登记系统，开通线上申请办理平台，建立水资源生态信用数据库，拓宽水资源生态产品价值实现路径，在水电取水210亿元授信的基础上，增加了山塘水库、农业灌区、取水企业、农村供水项目等“取水贷”90亿元，使贷款授信额度达到了300亿元。
一幕幕“绿水生金”的场景，构成了丽水这片水资源热土探索创新发展水经济的生动画卷。事实上，探索水资源生态产品价值实现机制并没有现成模式，也没有成熟经验，这是一项开创性的绿色发展创新实践的集成。
诚如水利部发展研究中心副主任吴浓娣所言，丽水市发放的“取水贷”创新探索了水资源生态价值转化，为全国水资源利用探索提供了重要的“丽水经验”。
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