失信体系建设不该“各自为政”
2021-01-16 16:43:23   来源：中国经营网   评论：0 点击：

经过4年多的酝酿，征信业务管理办法面世在即。日前，为规范征信业务及其相关活动，加强征信监督管理，促进征信业健康发展，中国人民银行草拟了《征信业务管理办法（征求意见稿）》，并向社会公开征求意见。《办法》明确规定，征信机构采集信用信息，应当遵循“最少、必要”的原则，不得过度采集。征信相当于个人的“经济身份证”，在现代社会的重要性不言而喻。中国的征信体系建设虽然不算早，但在现实中的应用已经非常广泛，相信不少人都有所体验。毫不夸张地说，央行出台征信业务管理办法，这是关乎每个人切身利益的大事。《办法》征求意见稿共有七章46条，对信用信息范围、采集、整理、保存、加工、提供、使用、安全、跨境流动和业务监督管理等多方面都作出了明确规定。不过，在舆论场中，“信息采集遵循‘最少、必要’原则”这一点，似乎受到格外的关注。如此高关注度背后，正对应着当前征信体系建设中的一大痛点——信息过度采集。坊间早就有“征信是个筐，啥都往里装”的调侃。比如，水费、物业费欠缴，电话欠费，闯红灯，高铁“霸座”、吸烟，甚至频繁跳槽都可能被纳入失信惩戒。这种标准混乱的局面，不仅让人无所适从，也削弱了征信该有的严肃性，甚至偏离其本意。这次《办法》明确，所谓信用信息，是指为金融经济活动提供服务，用于判断个人和企业信用状况的各类信息。据此来说，动辄将频繁跳槽、高铁吸烟等“泛道德行为”也纳入失信之列，不仅有信息过度采集之嫌，也有违征信初衷。因此，《办法》要求信息采集遵循“最少、必要”原则，可谓对目前信用信息采集滥用倾向的一种拨乱反正。当然，何谓“最少、必要”，这还需要在现实中加以探索。但是，有两点原则必须坚持。一是，《办法》明确征信是服务于金融经济活动的，说得通俗点，它主要是用来判断个人和企业的“还钱”能力，而不是试图为个人建立一份“道德档案”，要警惕其在运用过程中被过度工具化，被其他无关目的所干扰；二是，要明确信用信息采集和使用的法治导向。在2020年12月国务院政策例行吹风会上，相关负责人就提出，所有的信用措施运用，包括纳入信用记录、列入“黑名单”，或者实施失信联合惩戒，都要有国家层面和地方有立法权的机构出台的法律法规作为依据。这些落实了，信息采集的“最少、必要”原则才会有确定的法治保障。不过，要厘清的一个问题是，此次《办法》旨在规范的征信业务管理，与我们通常所看到的一些地方部门将闯红灯等行为也纳入征信，并非完全重叠。现实中，金融体系中的征信系统，不管是央行征信系统，还是央行批准的第三方征信系统，都是相对独立的，而一些地方及部门出台的与征信挂钩的规定，则往往属于一种宽泛的行政管理。如此前就有媒体报道，五花八门的“失信行为”背后，站着不同类型的征信主体：将闯红灯纳入失信的是交通部门，强调频繁跳槽可能影响征信的，则是人社部门；还有一些城市则创建了自己的公共信用信息管理系统。像此前有的地方拟规定交通违法将影响个人贷款，这也未必会得到金融机构的认可。所以，仅仅只是央行明确信用信息采集要落实“最少、必要”原则，还可能不足以消除“把征信当个筐”的乱象。事实上，2020年11月的国务院常务会议已明确要求，各地各有关部门要抓紧清理已出台的失信行为认定、记录、公开、惩戒等措施，不符合要求的要及时规范。也就是说，失信体系建设不该“各自为政”，对于一些地方和部门自行出台的征信规定，不符合规范的就要及时清理。这一方面是要保障征信体系发挥它该有的作用，明确统一的口径和规范，不被随意搭载其他社会治理诉求；另一方面，也要避免征信成为一些行政权力滥用的手段，对公民权利造成不当的伤害。因此，借此次央行出台《办法》之机，对那些有“土办法”之嫌的，或者说于法不合的征信滥用现象，也应该加大清理、规范力度，真正让征信“轻装上阵”，还原它本来的面目，而不是被滥用。其实，早在2019年，国家发改委新闻发言人就曾对外表示，推进社会信用体系建设要始终坚持依法依规，合理适度，防止失信行为认定和记入信用记录泛化、扩大化。但现实是，随着征信越来越重要，它似乎成了一把“万能钥匙”，被随意引入其他社会治理领域，甚至“与征信挂钩”俨然成了一种习惯性的治理路径依赖。这样一种状况，是对征信的误读，也有违治理能力现代化的要求。人民银行征信中心前副主任汪路曾在《“社会信用体系建设部际联席会议”制度十年利弊分析》一文中指出，近年来“社会信用体系不健全”成了吸纳问题、推卸责任的一个大筐，本来不同性质、不同特点的经济信用问题、诚信问题、违规及监管问题、犯罪及司法问题、食品安全问题、环境保护问题等等，各行各业、各地方、全局或局部的几乎所有社会问题都往这个筐里装。这样一种局面，显然不是靠出台一部《征信业务管理办法》就能完全解决的。而就在2020年12月，国家发改委还明确，加快推进社会信用立法进程，将信用建设纳入法治轨道。这或才是真正的治本之策。